1 排放標準體系制訂進展遲緩，嚴重制約了VOCs 治理工作的開展

　　排放標準體系是重點行業(yè)進行VOCs 治理的主要依據(jù)。由于VOCs 排放涉及的重點行業(yè)眾多，各個行業(yè)均需要制訂相關的排放標準。“十二五”期間，針對VOCs 的治理工作，生態(tài)環(huán)境部開始立項的相關排放標準非常多，涉及很多重點行業(yè)。但由于之前的研究基礎薄弱，缺乏基礎數(shù)據(jù)，很多行業(yè)排放標準的制訂工作遇到了較大的困難，致使總體進展緩慢。到目前為止，發(fā)布實施的涉VOCs 排放相關標準只有15 項，“十二五”期間已經立項的還有17 項，還在制訂過程中。

　　目前國家排放標準的制訂進展較慢，地方標準雖然總體上尚有較多的缺項和漏項，但總體推進的速度較快，部分彌補了國家標準的不足。如排放量較大的漆包線制造行業(yè)、黏膠帶制造行業(yè)、乳膠手套生產行業(yè)等，這些行業(yè)的VOCs 年排放量均在10 萬噸以上，急需排放標準進行規(guī)范。此外，在已經制定的行業(yè)排放標準中，由于包含的范圍太廣，如石油化學工業(yè)排放標準，包含的產品和工藝太多，實際上執(zhí)行起來較困難，還需要進一步進行細化。

　　2 《重點行業(yè)VOCs 污染控制技術指南》尚未出臺，技術選擇無依據(jù)，治理設施重復建設問題突出

　　由于VOCs 治理技術的體系復雜，無論是業(yè)主單位還是管理部門對具體的污染源治理工作都沒有相關的經驗可以參考，在進行技術和工藝選擇時感到無從下手，所以往往由于技術選擇不當，難以實現(xiàn)達標排放，造成重復治理的現(xiàn)象較普遍。從國外的經驗來看，針對VOCs 治理，在一個排放標準頒布后相關的治理技術指導一定要盡快地跟進。2017 年，一些重點行業(yè)如汽車制造、包裝印刷、家具生產、石油化工等治理技術指南的制訂工作開始立項，預計2018~2019 年可以發(fā)布實施。

　　目前有些地區(qū)(上海、廣東等)已經發(fā)布了相關的治理技術指導，但由于VOCs 治理技術的復雜性，缺乏針對不同技術的選擇原則，實際上很難起到具體的指導作用。企業(yè)在進行技術選擇時沒有針對性，造成技術不當，治理設施難以達標排放。從環(huán)保督查的反饋結果來看，這個問題最為突出。

　　目前普遍采用的低溫等離子體、光氧化以及一次性活性炭吸附技術占了大多數(shù)，在京津冀地區(qū)約占治理企業(yè)的80% 以上，其中大部分企業(yè)(約占80% 以上)都不能實現(xiàn)達標排放。

　　為規(guī)范VOCs 治理市場，《重點行業(yè)VOCs 污染控制技術指南》的制訂工作已成為當務之急，對已經立項的重點行業(yè)應該加快進度，同時要擴大行業(yè)范圍，盡快制訂完成各重點行業(yè)的技術指南，為業(yè)主單位和管理部門提供技術指導。

　　3 VOCs 檢/ 監(jiān)測市場管理混亂，需盡快進行規(guī)范

　　由于涉及的物質種類繁多，與其它大氣污染物(SO2、NOx等)的檢測技術相比，VOCs的檢測技術復雜，工作量大，專業(yè)性強。環(huán)保監(jiān)管部門所需的監(jiān)測數(shù)據(jù)目前主要是由第三方檢測機構承擔。

　　從目前的實際情況來看，第三方檢測機構的水平參差不齊，存在的問題較多。由于缺乏相應的檢/ 監(jiān)測規(guī)范，普遍存在簡化檢測程序，甚至數(shù)據(jù)造假等問題，造成生態(tài)環(huán)境部門無法進行有效的監(jiān)管。

　　此外，對檢測儀器設備尚未有統(tǒng)一標準，目前市場上使用的檢測儀器五花八門。非甲烷總烴儀種類較多，缺乏統(tǒng)一標準，致使檢測數(shù)據(jù)差異較大;針對重點行業(yè)特征污染物的VOCs 在線監(jiān)測設備價格昂貴，對于大量的中小型污染源難以承擔。

　　針對以上問題，首先應該加快VOCs 檢測儀器設備的國產化開發(fā)，針對目前開始實施的污染源在線監(jiān)測要求，特別是針對中小型污染源的檢測要求，開發(fā)低成本的檢測儀器;二是盡快制訂VOCs 污染源與環(huán)保治理設施的檢測規(guī)范，統(tǒng)一檢測要求;三是完善第三方檢測機構的考核與管理制度，加強對第三方檢測機構的監(jiān)管。

　　4 VOCs 的排放監(jiān)管困難，治理設施運行率低

　　由于VOCs 的污染量大面廣，對污染源的監(jiān)管工作非常困難。雖然相關的法律法規(guī)和管理制度在不斷地完善，很多污染企業(yè)被動地進行了污染源的治理，但由于監(jiān)管工作不能同步跟進，很大一部分的排污企業(yè)抱著應付的思想進行治理。

　　1)壓低治理費用，低價中標的情況普遍，治理設施很難實現(xiàn)達標排放和穩(wěn)定運行;

　　2)治理設施不按照規(guī)范運行，控制材料(吸附材料、催化劑、蓄熱體等)不按規(guī)定進行更換，實際上達不到治理效果;

　　3)即使上了治理設備，只是抱著應付的思想，為了降低治理費用，在驗收以后就擱置起來。

　　根據(jù)調查，一些大型污染源如石化行業(yè)、汽車制造行業(yè)等的治理設施設計較完善，管理較到位。但對于大量中小型的污染源，如4S 店、加油站、小型包裝印刷企業(yè)、餐飲油煙、精細化工等行業(yè)的治理設施普遍運行狀態(tài)不佳，甚至存在應付環(huán)保檢查的問題。特別是大量使用活性炭吸附的治理設施，沒有活性炭的再生手段，或因更換活性炭的費用高等，大部分沒有按照要求定期更換活性炭。對于中小型污染源一般沒有安裝在線監(jiān)測裝置，生態(tài)環(huán)境部門難以進行有效監(jiān)管。

　　因此，要達到VOCs 減排的目的，針對大量中小型污染源，生態(tài)環(huán)境部門需要進一步加大執(zhí)法和監(jiān)管力度，使排污企業(yè)不敢違法，保證治理設備的正常運行。

　　5 VOCs 治理設施安全問題突出，需要強化治理設備的安全設計

　　作為具有揮發(fā)特征的有機污染物，含VOCs 廢氣易燃、易爆，近年來VOCs 治理設施爆炸、著火等安全事故頻發(fā)，已引起管理部門和業(yè)主單位的高度重視。

　　造成事故的原因主要是由于工藝設計和設備選型不當造成的。

　　一、不清楚廢氣的排放特征(廢氣成分、濃度及其變化情況等)，盲目進行設計。

　　二、治理設施的安全性設計不到位，或者未按照設計規(guī)范進行設計。

　　三、對于治理設施的凈化原理認識不足。如活性炭吸附、高溫熱空氣再生時發(fā)生的著火事故，主要是一些有機物在活性炭上高溫下發(fā)生反應放熱造成的。

　　四、在使用低溫等離子體設備時，廢氣中漆霧等顆粒物預處理不徹底，在電極和器壁上聚集，清理不及時會發(fā)生著火事故。

　　避免安全事故的發(fā)生，要保證治理設施嚴格按照相關的安全規(guī)范進行設計，在化工行業(yè)等存在燃爆條件的排放企業(yè)的治理設施，要保證符合不低于生產設施的安全要求。

　　目前已經發(fā)布的《吸附法工業(yè)有機廢氣治理工程技術規(guī)范》(HJ2026-2013)、《催化燃燒法工業(yè)有機廢氣治理工程技術規(guī)范》(HJ2027-2013)，對相關的安全設計要求進行了詳細的規(guī)定。其它治理技術如RTO、低溫等離子體技術等，需要盡快完成相關治理工程的技術規(guī)范，為工程設計提供依據(jù)。