2018年上半年以來，深圳市益豐華實業(yè)有限公司等10家企業(yè)在媒體上刊登環(huán)保公開道歉書，這是環(huán)保承諾書的“升級版”。一段時間來，深圳市環(huán)保局針對環(huán)境違法企業(yè)主要采取登報承諾制度。今后對兩年內(nèi)受過多次處罰的企業(yè)，深圳市環(huán)保局將責(zé)令其向社會公開道歉。 環(huán)境治理是一項長期工作，但若想環(huán)境治理見成效，必須下定決心，尤其是要拿出行動，強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。環(huán)境污染之所以如此嚴重，與各種環(huán)境違法行為直接相關(guān)。比如，企業(yè)超標排放有害VOCs廢氣，如不經(jīng)過治理直接排放就會對大氣造成污染。又如，企業(yè)生產(chǎn)過程中有粉塵產(chǎn)生或野蠻施工，就會制造粉塵污染環(huán)境。

“我公司……行為違反環(huán)保法律法規(guī)，向社會公開道歉，鄭重承諾做保護環(huán)境的良心企業(yè)。”環(huán)境違法企業(yè)在主流媒體上刊登的環(huán)保公開道歉承諾書，還能獲得罰金減免，這個事聽上去很新鮮，但在廣東省深圳市，實施一年多的這一制度已經(jīng)讓很多企業(yè)受到觸動。

登報致歉，公開企業(yè)及法人代表，向社會公眾說明違法事實，并承諾今后落實好環(huán)保主體責(zé)任，嚴格遵守環(huán)保法律法規(guī)……無形中就將企業(yè)推到了社會公眾面前，意味著企業(yè)今后運營接受的不僅僅是法律和監(jiān)管部門的約束，更有社會公眾和媒體的監(jiān)督。畢竟，企業(yè)要生存，就得要有良好的信譽為前提。

雖然企業(yè)在生產(chǎn)過程中有時難免會觸碰環(huán)保警戒線，但如果缺乏有限的約束和監(jiān)督，往往就會在違法路上越走越遠。而這種要求企業(yè)登報致歉的方式，不僅能夠讓企業(yè)及時接受到全方位的監(jiān)督，更是給環(huán)保違法企業(yè)一個洗心革面的機會，企業(yè)意識到了錯誤并主動接受媒體、公眾的監(jiān)督，就是一種決心。

畢竟執(zhí)法的目的不是為了處罰而處罰，對于觸碰環(huán)保法警戒線的企業(yè)要依法懲治，同時讓其他企業(yè)能夠真正樹立起保護環(huán)境的觀念。而通過讓環(huán)保違法企業(yè)公開登報致歉的方式，其實就是最好的現(xiàn)身說法，既達到了懲戒的目的，也警示教育了其他企業(yè)，本身就是一次極高效率的環(huán)境宣教行為和環(huán)境普法行為。 在深圳，企業(yè)只要出現(xiàn)以上違法行為，處罰最低標準就是15萬元，最高為20萬元。罰款盡管有一定威懾力，但也帶來了一些“負效果”。 “過去環(huán)境監(jiān)管主要依靠處罰‘單腿走路’，并不完美。”陳曉鵬認為，在深圳，盡管對環(huán)境違法處罰嚴格，但社會聯(lián)動監(jiān)督不夠，相當一部分中小企業(yè)自覺守法意識并未因被處罰而得到提升。

公開道歉承諾可減免50％罰款

2016年3月，深圳環(huán)保部門遵循懲教結(jié)合原則，首創(chuàng)違法者主動公開道歉承諾從輕處罰制度。

根據(jù)《深圳市環(huán)境行政處罰裁量權(quán)實施標準》，違法企業(yè)和法定代表人在行政處罰決定作出前，如果能主動改正違法行為，并以企業(yè)及法人雙具名形式在深圳主流媒體上公開道歉、作出環(huán)保守法承諾的，可按罰款標準的50%減輕處罰。降低后的罰款額低于法定最低罰款額的，按法定最低罰款額處罰。

“現(xiàn)在環(huán)保要求越來越嚴格，企業(yè)有時的確會跟不上節(jié)奏。”深圳一家五金制品有限公司負責(zé)人徐女士介紹，公司先前因未批先建，曾面臨20萬元的罰款，在公開道歉后，罰款額度減為10萬元。“通過登報道歉承諾這種形式，不僅讓企業(yè)有了降低成本、改正錯誤的機會，也讓我們對環(huán)保有了更深刻的認識。” 徐女士說。

公開道歉承諾后再次出現(xiàn)違法狀況的企業(yè)占比極少新制度出臺近兩年來，已有超過400家企業(yè)在當?shù)孛襟w上“亮相”。公開道歉承諾，似乎已是深圳環(huán)保違法企業(yè)的第一選擇。